Potenzialarme Räume sind geografisch-topografisch abgrenzbare Räume, in denen es Gemeinden gibt, deren mittel- bis längerfristige Lebensfähigkeit aufgrund der Entwicklung der letzten Jahre gefährdet ist. Verschiedene Prozesse kumulieren sich zu einer Abwärtsspirale, welche dazu führt, dass anhaltende Abwanderung und die Gefährdung der eigenständigen wirtschaftlichen Lebensfähigkeit erwartet werden müssen.

Im Zusammenhang mit den Vorarbeiten zur Neuen Regionalpolitik, welche seit Januar 2008 in Kraft ist, hat der Bund den zukünftigen Umgang mit „peripheren, schlecht erreichbaren Gebieten“ thematisiert und vorgeschlagen, dass die Kantone Strategien zum Umgang mit potenzialarmen Räumen festlegen. Dies, weil davon ausgegangen wird, dass die Grundprinzipien der Neuen Regionalpolitik (Stärkung von Innovation, Wertschöpfung und Wettbewerbsfähigkeit) nicht in allen Regionen eine gleich hohe Wirkung zeigen wird. Das Thema ist in Graubünden nicht neu. So wurde beispielsweise im Rahmen der Struktur- und Leistungsüberprüfung zur Sanierung des Kantonshaushaltes die Sparmassnahme 206 „das Ziel der dezentralen Besiedlung neu definieren“ aufgenommen.

1. Während der gesamten Projektdauer wurden die Ergebnisse vom federführenden Amt jeweils den Regionalorganisationen zugestellt und auf Anfrage auch Präsentationen durchgeführt. Da es beim Thema „potenzialarme Räume“ nicht um Einzelgemeinden sondern um funktionale Räume geht, ist dieses Vorgehen gerechtfertigt. Es entspricht einem Zufall, dass eine ausserkantonale Zeitung zeitgleich wiederum dieses Thema aufgegriffen hat. Die abgedruckte Karte entstammt einem Bericht aus der Projektphase 1, welcher in Graubünden bereits im Herbst 2006 publiziert worden ist.

2. Im vorliegenden Bericht zum Umgang mit potenzialarmen Räumen werden verschiedene Szenarien und Grundhaltungen aufgeführt und deren Auswirkungen auf die betroffenen Räume skizziert. Grundsätzlich geht die Regierung davon aus, dass alle Talschaften des Kantons über Potenziale verfügen und ein Erholungs- und Wachstumsprozess angestrebt werden soll. Dazu stehen auch Förderinstrumente bei Bund und Kanton zur Verfügung. Eine aktive Förderung des Schrumpfungsprozesses ist nicht vorgesehen. Gemeinden in potenzialarmen Räumen sind dann in ihrer mittel- bis längerfristigen Lebensfähigkeit betroffen, wenn die Abwärtsspirale ungebremst weiter geht.

3. Der Grundlagenbericht „Strategien zum Umgang mit potenzialarmen Räumen“ geht nicht von einer rechtlichen Ungleichbehandlung von Gemeinden aus, womit die Verfassungskonformität gewährleistet ist. Es wird einzig die Frage aufgeworfen, ob es im Zusammenhang mit der Inwertsetzung von identifizierten Potenzialen eine Ausnutzung des rechtlichen Spielraums braucht, damit eine gezielte wirtschaftliche Entwicklung möglich wird. Dies ist verfassungskonform. Die Bereitschaft der involvierten Bundes- und Kantonsämter zur Nutzung dieses Spielraums ist vorhanden.

4. Bei Gemeindefusionen verschwinden zwar aus statistischer Sicht einzelne kritische Gemeinden wie zum Beispiel die Gemeinde Says, welche mit Trimmis fusioniert hat. Die Herausforderung im Umgang mit Teilräumen bleibt aber bestehen und wird auch nicht vom Kanton an fusionierte Gemeinden übertragen. Damit sind auch keine Gemeindezusammenschlüsse gefährdet. Die wirtschaftliche Entwicklung ist gemäss Gemeindegesetz Aufgabe der Gemeinden. In der Berichterstattung zum „Umgang mit potenzialarmen Räumen“ wird die Schaffung von effizienten Gebietskörperschaften ausdrücklich begrüsst und als Voraussetzung für die Bewältigung künftiger Herausforderungen gesehen.

Datum: 16. Juni 2009