La legge per le scuole popolari del Cantone dei Grigioni (legge scolastica, CSC 421.000) disciplina l'istruzione e l'educazione nella scuola popolare e vale per le scuole pubbliche e, per quanto essa non preveda eccezioni, vale per analogia anche per le strutture per l'istruzione scolastica speciale, nonché per l'insegnamento privato e per le scuole private presso le quali è possibile adempiere all'obbligo scolastico. Il periodo scolastico è di 39 settimane (art. 24 cpv. 1) durante le quali le lezioni si tengono dal lunedì al venerdì (art. 25 cpv. 1). I fine settimana, i giorni festivi e le vacanze scolastiche non fanno parte del periodo scolastico previsto dalla legge. Conformemente alla legge scolastica, durante il periodo scolastico gli enti scolastici devono provvedere all'assistenza agli allievi. A questo proposito, l'art. 27 cpv. 1 della legge scolastica stabilisce che in caso di necessità gli enti scolastici offrono ulteriori strutture diurne (definite anche assistenza ai bambini complementare alla scuola). In relazione a ciò, nelle corrispondenti spiegazioni del messaggio relativo alla legge scolastica viene esplicitamente stabilito che l'obbligo di offerta si limita ai giorni lavorativi (dal lunedì al venerdì) durante le settimane di scuola, al più presto a partire dalle ore 7:30 e al più tardi fino alle ore 18:00 (messaggio del Governo al Gran Consiglio, quaderno n. 6/2011–2012, revisione totale della legge per le scuole popolari del Cantone dei Grigioni [legge scolastica, pag. 698]). L'organizzazione concreta di tale obbligo di offerta è disciplinato dall'ordinanza sulle ulteriori strutture diurne (ordinanza sulle strutture diurne; CSC 421.030). L'art. 2 cpv. 1 lett. b di tale ordinanza definisce le ulteriori strutture diurne quali offerte di assistenza degli enti scolastici per allievi della scuola popolare pubblica messe a disposizione durante le settimane di scuola e che vanno oltre l'assistenza durante gli orari fissi prescritta dalla legge. Le vacanze scolastiche non ne fanno parte.

D'altra parte, la legge sulla promozione dell'assistenza ai bambini complementare alla famiglia nel Cantone dei Grigioni (LASBA; CSC 548.300) nonché la relativa ordinanza sulla promozione dell'assistenza ai bambini complementare alla famiglia nel Cantone dei Grigioni (OASBA; CSC 548.310) si applicano a servizi per l'assistenza ai bambini in età prescolare e scolare, come asili nido o doposcuola, a eccezione delle offerte conformemente alla legislazione sulla scuola (art. 2 cpv. 1 LASBA e art. 1 cpv. 2 lett. a e b OASBA).

La messa a disposizione di offerte di assistenza durante le vacanze scolastiche chiesta nell'incarico comporterebbe presumibilmente un grande onere per gli enti scolastici, in quanto di norma questi ultimi non dispongono né del personale necessario né del corrispondente know-how per un'assistenza per giorni o settimane di bambini in età scolare. Presso la maggior parte degli enti scolastici, l'attività scolastica è per lo più ferma durante le vacanze scolastiche. Pertanto, al fine di attuare un tale ampliamento dell'offerta si dovrebbero mettere a disposizione dell'Ufficio per la scuola popolare e lo sport gli ulteriori mezzi necessari, sia finanziari sia in termini di personale.

Il Governo ritiene che il legittimo interesse di poter conciliare professione e famiglia debba essere preso in considerazione. L'incarico chiede di ancorare a livello legislativo l'assistenza ai bambini complementare alla scuola come offerta disponibile tutto l'anno. Il Governo condivide l'opinione secondo la quale l'incarico non possa venire soddisfatto soltanto con una revisione dell'ordinanza sulle strutture diurne, bensì che necessiti di una chiara base giuridica. La prevista revisione parziale della legge scolastica offre l'opportunità di inserire nella legge specifica una base giuridica corrispondente, vale a dire la determinazione di un obbligo in capo agli enti scolastici di mettere a disposizione anche durante le vacanze scolastiche, in presenza di una necessità corrispondente, offerte di assistenza per i figli di titolari dell'autorità parentale che lavorano. In questo modo gli enti scolastici avranno l'occasione di prendere posizione a questo proposito nel quadro della procedura di consultazione relativa alla revisione parziale della legge scolastica.

In base a quanto esposto, il Governo chiede al Gran Consiglio di accogliere il presente incarico.

12 gennaio 2022