I valori soglia determinanti nei Grigioni sono stati adeguati l'ultima volta nel 2004 nel corso di una revisione totale della legislazione sugli appalti pubblici. In questa occasione sono stati sensibilmente aumentati. Nella procedura per incarico diretto i valori soglia sono stati raddoppiati per tutti i tipi di commessa (edilizia principale e secondaria, servizi e forniture) rispetto alla regolamentazione secondo il diritto precedente. Anche nella procedura a invito i valori soglia sono stati aumentati, aumento che ha raggiunto il 50 per cento. Perciò oggi l'ente pubblico può ad esempio attribuire a un ufficio di consulenza un incarico diretto fino a un valore d'appalto di 100 000 franchi e un incarico nel quadro di una procedura a invito per un valore d'appalto tra 100 000 e 250 000 franchi (tutti i valori di commessa sempre IVA esclusa).

Benché il Cantone dei Grigioni, uno dei pochi Cantoni a disporre di una statistica significativa relativa alle aggiudicazioni, in occasione dell'ultima revisione legislativa abbia massicciamente aumentato i valori soglia, per singoli tipi di procedura e per singoli tipi di commessa ha volutamente rinunciato a sfruttare appieno i valori massimi ammessi dal CIAP. Ha fatto questa scelta in considerazione del fatto che una regione periferica come i Grigioni non può essere paragonata dal profilo strutturale ed economico a grandi agglomerati quali ad esempio Zurigo. Inoltre, le statistiche estremamente dettagliate sulle aggiudicazioni del Cantone degli ultimi dodici anni dimostrano che, nel settore non contemplato dai trattati internazionali, per la maggior parte degli appalti è stato possibile considerare offerenti cantonali. Come conferma la prassi di aggiudicazione, la protezione naturale data dalla distanza a seguito della posizione geografica del Cantone ha giocato un ruolo da non sottovalutare a favore delle attività locali, indipendentemente da un'apertura del mercato.

Anche dopo l'innalzamento dei valori soglia nel 2004, la quota percentuale di offerenti considerati con sede nel Cantone dei Grigioni è rimasta invariata a un valore di circa l'80 per cento di tutte le aggiudicazioni registrate. Nel settore delle costruzioni, che per volume è di gran lunga quello più importante, nella media pluriennale questo valore supera addirittura il 90 per cento. È interessante il fatto che, proprio in questo settore, negli ultimi anni la quota degli aggiudicatari cantonali in caso di commesse pubbliche è stato in parte superiore alla quota in caso di procedura a invito, nella quale il committente stesso può stabilire la cerchia degli offerenti.

Un ulteriore aumento dei valori soglia non comporterebbe di conseguenza un miglioramento della situazione di mercato, bensì sarebbe un passo indietro verso l'isolamento dei mercati regionali e comunali. Inoltre, un ulteriore aumento dei valori soglia vigenti cela il rischio che nella procedura per incarico diretto e nella procedura a invito venga accordata un'indesiderata preferenza a determinati offerenti (cosiddetti "fornitori di corte"), ciò che significherebbe un'elusione della richiesta di una concorrenza efficace e non discriminatoria.

Secondo il Governo, i valori soglia vigenti tengono adeguatamente e convenientemente conto della situazione grigionese. Essi contribuiscono in modo sostanziale a una concorrenza equa e trasparente e contribuiscono a evitare abusi nell'interesse dell'economia locale e dell'ente pubblico. Garantiscono inoltre l'impiego efficiente dei fondi pubblici. In considerazione delle buone esperienze fatte con i valori soglia attuali e vista la tendenza verso una maggiore promozione della concorrenza osservabile nel settore degli appalti pubblici, il Governo non vede alcun motivo per aumentare i valori soglia nella legislazione cantonale sugli appalti pubblici, muovendosi di fatto nella direzione opposta. Tra l'altro, si fa in conclusione osservare che, grazie all'utilizzo di ausili elettronici, la procedura d'appalto può essere svolta in modo sempre più economico e snello. L'accusa di inutile burocrazia manca il bersaglio e trascura il fatto che nel quadro delle procedure in forma di gara l'ente pubblico riesce di norma ad acquistare in modo più efficiente ed economico. Il Governo chiede di respingere l'incarico.

25 ottobre 2012