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Interpellanza Favre Accola concernente una maggiore tutela di bambini e adolescenti da aggressioni sessuali e abusi

Sessione: 14.06.2019

Secondo il rapporto sulla polizia 2018 nei Grigioni sono state registrate 19 infrazioni contro l'art. 187 CP (atti sessuali con fanciulli) e 78 reati legati alla pornografia (infrazioni ai sensi dell'art. 197 CP). Nel secondo caso si tratta principalmente di casi di pedopornografia. In un'ottica di medio termine, i casi registrati sono aumentati (nel periodo 2015-2018 vi è stato quasi un raddoppiamento). Anche la Società Svizzera di Pediatria ha rilevato un netto aumento (+10%) dei casi registrati di maltrattamenti di minori. Indagini sulla criminalità nascosta effettuate negli ultimi anni partono dal presupposto che ad esempio in Germania una persona su sette/otto abbia subito violenze sessuali durante l'infanzia e l'adolescenza. L'Organizzazione mondiale della sanità (OMS) ritiene che i minori che hanno subito violenze sessuali in Europa siano circa 18 milioni.

Su tali basi è probabile che anche nei Grigioni il numero nascosto sia molto superiore rispetto al numero di infrazioni registrato. Pedofili condannati per relativi reati presentano un tasso di recidività molto elevato pari al 50-80% e rappresentano il 40-50% degli autori di reati sessuali.

Dagli scambi con la polizia giudiziaria GR, l'Ufficio di consulenza per le persone che esercitano violenza, la Procura pubblica GR, l'aiuto alle vittime, FORIO e le direzioni scolastiche grigionesi è emerso che la necessità di intervenire in modo preventivo viene riconosciuta, tuttavia nessuno si sente competente in merito.

Ad es. ad oggi il Cantone dei Grigioni non dispone di nessun ufficio di consulenza per delinquenti sessuali e persone con disturbi legati alla pedofilia, nonostante gli specialisti siano del parere che mettere a disposizione in maniera capillare servizi specializzati avrebbe un effetto preventivo. Sapendo che i pedofili sono delinquenti recidivi, proprio per ragioni di prevenzione e per la protezione dei bambini sarebbe straordinariamente importante intervenire con terapie contro questi disturbi. Attualmente sono 70 le persone che si avvalgono dei trattamenti forniti dal servizio di consulenza FORIO, dal 2006 140 trattamenti sono già stati portati a termine.

Nella sua risposta dell'11.05.2016 al postulato di Natalie Rickli "Pedofilia. Progetto di prevenzione "Kein Täter werden" in Svizzera" la Confederazione ha rimandato al fatto di fornire sostegno finanziario a offerte corrispondenti.

Sulla base di queste informazioni le firmatarie e i firmatari chiedono al Governo:

1.     Il Governo è disposto a elaborare prescrizioni le quali prevedano una procedura standardizzata per il reclutamento di personale (ad es. richiesta di un estratto del casellario giudiziale e di un estratto specifico per privati), come nel caso di superamenti di limiti nel contesto scolastico, e a emanarle per le scuole grigionesi?

2.     Il Governo grigionese è disposto a dichiarare vincolante e a finanziare una campagna di prevenzione corrispondente in tutte le scuole dell'obbligo grigionesi al fine di rafforzare l'io dei minori e di fare educazione sessuale?

3.     Il Governo è disposto ad assegnare un incarico per l'elaborazione e l'introduzione di uno standard semplificato grigionese per associazioni (sportive e di musica) basandosi sui materiali e sui concetti già esistenti di Swiss Olympic?

4.     Il Governo è disposto a prendere in esame e ad assegnare un corrispondente mandato di prestazioni per un servizio di consulenza specializzato per delinquenti sessuali, pedofili e vittime nei Grigioni?

5.     Il Governo è disposto a prendere in esame il lancio di campagne di sensibilizzazione come "Hinsehen, nicht wegschauen" oppure "Kein Täter werden", eventualmente anche in coordinamento con altri servizi di consulenza e altri Cantoni (ad es. Prevenzione Svizzera della Criminalità PSC)?

6.     Il Governo grigionese sostiene insieme ai consiglieri agli Stati e ai consiglieri nazionali l'inasprimento delle pene per reati contro l'integrità sessuale (introduzione di pene minime) nel quadro dell'armonizzazione attualmente in atto delle norme penali nel Codice penale?

Pontresina, 14 giugno 2019

Favre Accola, Kasper, Gugelmann, Atanes, Berther, Berweger, Bettinaglio, Bigliel, Brandenburger, Buchli-Mannhart, Cantieni, Cavegn, Caviezel (Davos Clavadel), Danuser, Della Cà, Deplazes (Rabius), Dürler, Ellemunter, Flütsch, Föhn, Gasser, Gort, Hardegger, Hartmann-Conrad, Hofmann, Hohl, Hug, Jochum, Kappeler, Kienz, Koch, Lamprecht, Locher Benguerel, Loepfe, Maissen, Märchy-Caduff, Müller (Susch), Natter, Niggli-Mathis (Grüsch), Noi-Togni, Papa, Perl, Preisig, Rettich, Ruckstuhl, Rüegg, Rutishauser, Salis, Sax, Schwärzel, Stiffler, Tanner, Thomann-Frank, Thür-Suter, Ulber, Valär, von Ballmoos, Weber, Wellig, Widmer (Felsberg), Widmer-Spreiter (Coira), Zanetti (Sent), Zanetti (Landquart), Renkel

Risposta del Governo

Il Governo ritiene che la tutela e il benessere di bambini e adolescenti nel loro processo naturale di sviluppo debbano essere tenuti in massima considerazione. In particolare, un ambiente che fornisce sostegno nel contesto familiare e privato nonché a scuola ha un valore inestimabile per lo sviluppo personale e la crescita dei nostri bambini e adolescenti.

In merito alla domanda 1: le disposizioni legislative cantonali conferiscono la competenza relativa all'assunzione di insegnanti agli enti scolastici nel quadro delle basi normative di questi ultimi. In mancanza di simili basi, in via sussidiaria possono trovare applicazione le disposizioni di diritto del personale del Cantone. Nel quadro delle sue attività, l'organo di vigilanza scolastica cantonale raccomanda agli enti scolastici di richiedere un estratto del casellario giudiziale e un estratto specifico per privati, laddove opportuno nel corso del processo di selezione.

In merito alla domanda 2: il Cantone ha stipulato un mandato di prestazioni con l'associazione Adebar, Servizio di consulenza per la pianificazione familiare, la sessualità, la gravidanza e la coppia dei Grigioni. La convenzione comprende l'offerta riguardo alla pedagogia sessuale nelle scuole del Cantone dei Grigioni. Un obiettivo dell'offerta è fare in modo che a tutti i bambini nel Cantone dei Grigioni venga fornita un'educazione sessuale adeguata alla loro età. Il punto chiave è costituito dalla prevenzione duratura degli abusi sessuali. Sono le scuole e i comuni a decidere se intendono avvalersi dell'offerta. La domanda è in aumento. Per tale ragione il Cantone ha aumentato il sostegno finanziario per l'offerta all'interno del mandato di prestazioni 2019-2022.

In merito alla domanda 3: i materiali e i concetti già esistenti di Swiss Olympic sono un buono strumento per migliorare la protezione di bambini e adolescenti da aggressioni sessuali e abusi. Inoltre questi strumenti si basano su esperienze maturate a livello svizzero e vengono sviluppati ulteriormente su base continua con l'aiuto di organizzazioni partner. Il Cantone dei Grigioni affronta il tema delle misure preventive con l'ambasciatore cantonale "cool and clean" e mediante i corsi di formazione e di perfezionamento professionale G+S per monitori. Il Governo ritiene che la diffusione di simili programmi nazionali nonché la collaborazione con organizzazioni partner sia più efficiente ed efficace rispetto all'elaborazione di standard cantonali.

In merito alla domanda 4: i pedofili o i loro familiari possono rivolgersi ai Servizi psichiatrici dei Grigioni oppure a psichiatri privati. Inoltre l'istituto indipendente forio offre consulenza e terapie per uomini con tendenze pedofile. L'individuazione precoce di maltrattamenti di minori e violenze sessuali sono i principali settori di attività della fondazione Protezione dell'infanzia Svizzera. L'associazione Lilli offre informazioni e consulenza anonima online con lo scopo di prevenire episodi di violenza e di promuovere la salute sessuale. I servizi cantonali di consulenza alle vittime di reati offrono consulenza e sostegno alle vittime di abusi sessuali. Per via delle offerte già esistenti il Governo attualmente non ravvisa la necessità immediata di prendere in esame o di assegnare un mandato di prestazioni corrispondente per un servizio di consulenza specializzato nel Cantone dei Grigioni.

In merito alla domanda 5: nel settore della protezione dei minori la polizia si limita a svolgere il suo compito principale, ossia le attività di indagine in collaborazione con la Procura pubblica e l'Aiuto alle vittime. Per quanto concerne la prevenzione, anche la scuola svolge un compito fondamentale. Nel nuovo Piano di studio 21 GR a questo aspetto viene attribuita la giusta importanza a partire dalla scuola dell'infanzia.

In merito alla domanda 6: il Governo sostiene gli obiettivi principali della prevista revisione del Codice penale. Gli autori di aggressioni contro bambini e adolescenti pongono in essere atti particolarmente riprovevoli. Ciò deve essere sanzionato in maniera corrispondente. Tuttavia il Governo ritiene che aumentare la pena massima rappresenti uno strumento migliore che stabilire pene minime.

29 agosto 2019